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藥監(jiān)改革來了！
據(jù)新華社3月4日報道，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央wei員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（下稱《決定》），并正式對外公布。
《決定》在“優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置”這項內(nèi)容提出：
轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
同時，《決定》明確：
完善市場監(jiān)管和zhi法體制。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政zhi法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和zhi法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡zhi法隊伍，解決多頭多層重復(fù)zhi法問題。一個部門設(shè)有多支zhi法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域zhi法隊伍，實行綜合設(shè)置。減少zhi法層級，推動zhi法力量下沉。完善zhi法程序，嚴格zhi法責(zé)任，加強zhi法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明zhi法。
看完以上內(nèi)容，大家應(yīng)該已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，此次政府機構(gòu)改革，主要涉及市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能等的改革與完善，而要完成這項工作，涉及的政府部門無非有工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、國土、環(huán)保、民政部、衛(wèi)計委、人社部等。如此來看，上述這些部門很大可能在此次大部制改革之列。
這讓筆者回想起近日網(wǎng)上流傳的版本：
1、國土、環(huán)保重組成國土資源環(huán)境保護部；
2、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥總局的食品職能組建市場監(jiān)管總局；
3、衛(wèi)計委、民政部的相關(guān)職能以及食藥總局的藥械職能組建衛(wèi)生保健部。
無論zui終機構(gòu)是如何整合，在專家看來，其實這就是大健康、大市場監(jiān)管的新模式。
長期研究食藥監(jiān)管體制的國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉，日前對媒體表示，“可嘗試考慮大健康、大市場監(jiān)管并行的新模式。藥品、醫(yī)療器械、特殊食品作為高風(fēng)險品種納入大健康范疇，普通食品安全工作劃歸大市場監(jiān)管領(lǐng)域。”
機構(gòu)改革早現(xiàn)端倪
食藥監(jiān)管體制改革一直是業(yè)內(nèi)矚目的話題。從1998年國wu院組建國家藥品監(jiān)督管理局成立后，食藥監(jiān)管體制已經(jīng)幾經(jīng)變遷，至今已將近20年。
本次機構(gòu)改革，尤其是關(guān)于CFDA機構(gòu)職能合并重組，業(yè)界傳聞已久，到底該何去何從？其實，早有跡象表明，將藥品和食品拆分到不同部門的傳聞，并非捕風(fēng)捉影。
一位長期研究政府監(jiān)管的學(xué)者此前對媒體表示，“工商、質(zhì)檢、食藥的幾個局長中，只有食藥監(jiān)總局局長是中央wei員。”
但2017年11月，國wu院辦公廳向工商總局復(fù)函，同意建立由工商總局牽頭的市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議共由35個國wu院部門組成，召集人為工商總局，國家發(fā)改委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局為副召集人。
復(fù)函掛在國wu院上，當時就引發(fā)了諸多猜測——食藥監(jiān)總局未躋身副召集人行列。當時，讓很多人產(chǎn)生了“食藥監(jiān)總局將被撤并”的聯(lián)想。
而對于機構(gòu)改革，也早已有地方在嘗試，無論怎么改，還是那些人，還是那些事。
去年5月，關(guān)于設(shè)立上海市市場監(jiān)管工作委員會的文件已經(jīng)下發(fā)的消息，開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳。
按照該文件表述：上海市委同意“設(shè)立中共上海市市場監(jiān)督管理工作委員會”，負責(zé)上海市工商行政管理局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市食品藥品監(jiān)督管理局等部門黨的工作。同時撤銷上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委員會、中共上海市食品藥品監(jiān)督管理局委員會等。
更早前，2014年7月30日，天津市將工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個部門“三合一”，成立了天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會——開始在直轄市常事“大部門管市場”。
深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山市等地也探索建立了市場監(jiān)管局。
據(jù)報道，全國共有2000多個縣級行政單位，接近三分之二已經(jīng)執(zhí)行三合一，剩下的近千個基層藥監(jiān)局名稱很有可能也將被撤。
毫無疑問，全國食品藥品監(jiān)管模式，即將迎來又一次改革大風(fēng)暴。至于怎么改？我們拭目以待。
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